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灵山寺的方丈室内，萧煜衡与空决大师正在品茗共议国事，饭后的宁静被话题打破。
“煜衡，你真的打算重新设立州牧？”
空决大师询问，眼神中流露出关切。
“嗯，我的五州，每一州有四到六个首邑，仅靠知府的管理无法维持稳定，没有军事力量的守护是行不通的。”
萧煜衡解释道，接着又继续解释：“知府虽权重，但无权统帅军队，唯有一番督侯才能握有兵权。八州之间的边界并不遥远，还有其他一些小国也算近在迟尺，所以一旦遭遇突袭，没有军队驻守将会造成严重后果，所以州牧一职还是有重设的必要。”
闻言，空决大师默然的点了点头，但转念间，他对此仍有所忧虑。
“那你得想清楚，这意味着你要分散一部分兵权，一州至少十万兵马，你难道不担心他们会将历史重演？”
萧煜衡微微一
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